Il 1° maggio 2022 è entrato in vigore il decreto legge 36 del 30 aprile 2022 “Ulteriori misure urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)”. Molte le novità specifiche per le Università, oltre che per le PA in generale, che vengono sintetizzate qui di seguito, rimandando per ogni approfondimento al testo del decreto.

1- Piano integrato di attività e organizzazione (PIAO)

L’adozione del Piano integrato di attività e organizzazione è prorogata dal 30 aprile al 30 giugno 2022 (art. 7 comma 1 lettera a) punto 1). E’ prevista inoltre l’emanazione di linee di indirizzo per orientare le amministrazioni pubbliche nella predisposizione dei rispettivi piani dei fabbisogni di personale con riferimento alla definizione di nuovi profili professionali individuati dalla contrattazione collettiva.

2- Portale Unico di reclutamento e nuove procedure concorsuali nella pubblica amministrazione

Definite le regole per le assunzioni del personale non dirigenziale di tutte le pubbliche amministrazioni attraverso l’introduzione dell’art. 35-quater nel D. Lgs. 165/2001, con diverse novità, tra cui:

• l’istituzione di una Piattaforma unica di reclutamento (www.InPA.gov.it), operativa dal 1/7/2022, con registrazione gratuita di ogni interessato e possibilità di inserimento delle generalità con valore di dichiarazione sostitutiva;
• l’espletamento di almeno una prova scritta, anche a contenuto teorico-pratico, e di una prova orale, comprendente l’accertamento della conoscenza di almeno una lingua straniera. Il numero delle prove d’esame e le relative modalità di svolgimento e correzione devono contemperare l’ampiezza e profondità della valutazione delle competenze definite nel bando, con l’esigenza di assicurare tempi rapidi e certi di svolgimento del concorso;
• l’utilizzo di strumenti informatici e digitali e, facoltativamente, lo svolgimento in videoconferenza della prova orale, garantendo comunque l’adozione di soluzioni tecniche che ne assicurino la pubblicità e il rispetto della normativa vigente in tema di sicurezza, tracciabilità e protezione dati personali;
• la possibilità di effettuare preselezioni con test predisposti anche da imprese e soggetti specializzati in selezione di personale;
• per l’assunzione di profili specializzati, la valutazione delle esperienze lavorative pregresse e pertinenti oltre alle competenze;
• per i profili qualificati dalle amministrazioni, in sede di bando, ad elevata specializzazione tecnica, una fase di valutazione dei titoli legalmente riconosciuti e strettamente correlati alla natura e alle caratteristiche delle posizioni bandite, ai fini dell’ammissione a successive fasi concorsuali.

3- Codice di comportamento dei pubblici dipendenti

Dovrà essere aggiornato entro il 31 dicembre 2022e contenere una sezione dedicata al corretto utilizzo delle tecnologie informatiche e dei mezzi di informazione e social media da parte dei dipendenti pubblici, anche al fine di tutelare l’immagine della pubblica amministrazione.

Le pubbliche amministrazioni prevedono lo svolgimento di un ciclo formativo sui temi dell’etica pubblica e sul comportamento etico.

4- Rafforzamento dell’impegno per l’equilibrio di genere

Le amministrazioni adottano misure che attribuiscano vantaggi specifici oppure evitino o compensino svantaggi nelle carriereal genere meno rappresentato.

Entro il 30 settembre 2022 il Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, di concerto con il Dipartimento delle pari opportunità, adotterà specifiche linee guida.

5- Revisione norme in materia di mobilità orizzontale di personale tra pubbliche amministrazioni diverse

• A decorrere dal 1° luglio 2022, in ogni caso di avvio di procedure di mobilità, le amministrazioni provvedono a pubblicare il relativo avviso in una apposita sezione del portale del reclutamento www.InPa.gov.it. Il personale interessato alla partecipazione invia la propria candidatura, per qualsiasi posizione disponibile, previa registrazione nel portale, corredata dal proprio curriculum vitae esclusivamente in formato digitale
• Per il personale non dirigenziale delle amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, i comandi o distacchi sono consentiti esclusivamente nel limite del venticinque per cento dei posti non coperti, all’esito delle procedure di mobilità. Tale disposizione non si applica ai comandi o distacchi obbligatori previsti da disposizioni di legge.
• Le amministrazioni interessate possono attivare procedure straordinarie di inquadramento in ruolo, fino al 31 dicembre 2022, a favore del personale già in servizio a tempo indeterminato che alla data del 31 gennaio 2022 si trovava in posizione di comando o distacco. L’inquadramento può riguardare fino al 50 per cento delle vigenti facoltà assunzionali e nell’ambito della dotazione organica. Non è richiesto il nulla osta dell’amministrazione di provenienza.

6- Modalità speciali di reclutamento per l’attuazione del PNRR

Le modalità speciali per il reclutamento del personale per l’attuazione del PNRR previste dall’art. 1 del DL 80/21, possono essere utilizzate non solo dalle amministrazioni titolari degli interventi, ma anche dei soggetti attuatori. Tutte le amministrazioni pubbliche possono utilizzare le modalità speciali per il conferimento di incarichi professionali per l’attuazione del PNRR previste dall’art. 1 del DL 80/21.

7- Conferimento di incarichi per il Piano nazionale di ripresa e resilienza a lavoratori in quiescenza

Fino al 31 dicembre 2026, le amministrazioni titolari di interventi previsti nel Piano nazionale di ripresa e resilienza possono conferire incarichi individuali di cui all’articolo 31, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, con contratti di lavoro autonomo, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria collocati in quiescenza da più di due anni.

A tale personale possono essere conferiti di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, direzione dell’esecuzione, coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, di collaudo, nonché gli incarichi che la stazione appaltante ritenga indispensabili a supporto dell’attività del responsabile unico del procedimento.

Inoltre può essere conferito anche l’incarico di Responsabile Unico del Procedimento (RUP) in presenza di particolari esigenze alle quali non è possibile far fronte con personale in servizio e per il tempo strettamente necessario all’espletamento delle procedure di reclutamento del personale dipendente.

8- Fondo per l’Innovazione tecnologica e la digitalizzazione

Il fondo per l’innovazione tecnologica e la digitalizzazione è destinato alla copertura delle spese per interventi, acquisti di beni e servizi, misure di sostegno attività di assistenza tecnica e progetti, nelle materie

• dell’innovazione tecnologica,
• dell’attuazione dell’agenda digitale italiana ed
  europea,
• del programma strategico sull’intelligenza
  artificiale,
• della strategia italiana per la banda ultra larga,
• della digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni
  e delle imprese,
• della strategia nazionale dei dati pubblici,
• dello sviluppo e della diffusione delle infrastrutture
  digitali materiali e immateriali e delle tecnologie tra cittadini, imprese e
  pubbliche amministrazioni
• della diffusione delle competenze, dell’educazione e
  della cultura digitale.

Tali interventi sono definiti con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro delegato per l’innovazione tecnologica e la digitalizzazione e nel rispetto delle competenze attribuite dalla legge all’Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale.

9- Reclutamento Ricercatori a tempo determinato di tipo A Università

Le università, al fine di dare attuazione alle misure specifiche del PNRR e a seguito di avvisi pubblicati dal Ministero dell’Università e della Ricerca, possono procedere alla copertura di posti di ricercatore a tempo determinato di tipo A, mediante chiamata diretta, riservati a studiosi che hanno ottenuto un Sigillo di Eccellenza (Seal of Excellence) a seguito della partecipazione a bandi, emanati nell’ambito dei Programmi quadro Horizon 2020 ed Horizon Europe negli anni 2022 o precedenti, relativi alle Azioni Marie Skłodowska-Curie (MSCA).

La copertura delle assunzioni a tempo determinato è garantita dall’Investimento 1.2 della Missione 4, Componente 2, del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Finanziamento di progetti presentati da giovani ricercatori), nel limite di 600 milioni di euro.

Le chiamate dirette dei vincitori dei programmi di ricerca dello European Research Council avvengono anche in deroga alle facoltà assunzionali e comunque nel limite di 10 milioni euro annui assegnati alle università statali secondo il riparto del fondo per il finanziamento ordinario

10- Borse di studio (art.14 co.5)

Le risorse del PNRR per l’aumento del numero e dell’ammontare delle borse di studio per gli studenti universitari non costituiscono un incremento fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio e pertanto non concorrono al computo della percentuale a carico delle regioni, con risorse proprie.

Dott.ssa Patrizia Cecchi

Revisore Conti Associazione RAU

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Si vuole cioè, in attuazione della Direttiva Europea 2011/85/UE, dotarsi di un sistema armonizzato per tutto il settore pubblico che fornisca un quadro completo e attendibile della posizione finanziaria ed economica oltre che del risultato di bilancio, supporto ritenuto essenziale per gli interventi di valorizzazione del patrimonio pubblico, grazie ad un sistema di imputazione, omogeneo e completo, del valore contabile dei beni delle pubbliche amministrazioni.

Dal punto di vista organizzativo a tal fine è stata istituita, presso il MEF, la Commissione indipendente “Standard Setter Board” con il compito di definire il nuovo sistema unico di contabilità economico patrimoniale basato sul principio Accrual ispirato agli standard internazionali (IPSAS) ed europei (EPSA).

I lavori della commissione sono già iniziati da più di un anno e attualmente la stessa ha concluso la fase di elaborazione tecnica di una proposta di statuizione del quadro concettuale, cioè di una guida teorica per la definizione dei principi e degli standard per la rendicontazione economica, patrimoniale e finanziaria, documento peraltro posto in consultazione pubblica sul sito del Ministero dell’Economia, nella sezione

“Contabilità Accrual – Direttiva 2011/85/UE”

Questo progetto, con l’inserimento nel PNRR, diventa cogente ed ancorato ad obiettivi temporali ben precisi: l’attuazione della riforma dovrà infatti avvenire entro l’anno 2026.

Nonostante nelle Università la contabilità economico-patrimoniale sia stata introdotta da anni, la riforma apporterà sicuramente alcune novità e cambiamenti.

L’argomento sarà dunque oggetto di approfondimento nel corso del XXXI Convegno Nazionale dei Responsabili Amministrativi che si terrà a Bologna il 12-14/10/2022.

Dott.ssa Patrizia Cecchi

Revisore Conti Associazione RAU

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ART. 46
(Semplificazioni procedurali in materia di opere pubbliche di particolare complessità o di rilevante impatto)

1. Fermo quanto previsto dall’articolo X, ai fini della realizzazione degli interventi indicati nell’Allegato B al presente decreto, prima dell’approvazione di cui all’articolo 27 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, il progetto di fattibilità tecnica ed economica… leggi

SCARICA QUI il testo completo della Bozza del DL Semplificazioni del 27 maggio 2021

SCARICA QUI il testo completo della Bozza del DL Semplificazioni del 26 maggio 2021

SCARICA QUI il testo completo della Bozza del DL Semplificazioni del 21 maggio 2021

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In attuazione del Piano Triennale per l’Informatica nella PA 2019-2021 e sul presupposto per cui “le Università svolgono un ruolo centrale per lo sviluppo ed il rafforzamento delle competenze digitali e trasversali, ormai indispensabili per accedere e crescere nel mondo del lavoro”, in data 2 settembre 2019 l’Agenzia per l’Italia Digitale – AGID e la CRUI
hanno sottoscritto un Protocollo d’intesa.
In base al Protocollo, “le Parti intendono individuare forme di raccordo, metodologie e strumenti per programmare e coordinare le rispettive attività, nello svolgimento dei propri compiti istituzionali, in un quadro di riferimento definito instaurando un rapporto di collaborazione finalizzato a:

a) promuovere e diffondere una cultura digitale e rafforzare le competenze dei Responsabili per la Transizione al Digitale concorrendo alla trasformazione digitale della pubblica amministrazione;
b) mettere a disposizione i patrimoni informativi e le competenze massimizzando gli effetti sinergici potenzialmente scaturenti dalle attività di rispettiva competenza;
c) fornire, mediante le proprie reti di competenze, supporto alla modellazione di ecosistemi e in generale contribuire alle loro attività;
d) promuovere e supportare la costruzione di una rete dei Responsabili per la Transizione al Digitale nella pubblica amministrazione;
e) favorire il coinvolgimento del sistema universitario nel processo di predisposizione e aggiornamento di linee guida e documentazione tecnica di competenza AgID;
f) definire uno schema di regolamento per l’uso delle risorse digitali da parte degli Atenei al fine di uniformare e adeguare alle normative di riferimento per la loro gestione;
g) favorire la terza missione e il public engagement delle Università fornendo reciproco supporto organico alle attività di trasferimento tecnologico alle PA;
h) definire e avviare iniziative comuni su tematiche connesse alla trasformazione digitale, dirette anche a favorire l’attuazione di politiche di genere e di inclusione attraverso la formazione universitaria e dove opportuno, all’uso di tecnologie ICT, favorendo l’adozione delle tecnologie abilitanti alla transizione digitale anche promuovendone l’uso da parte degli studenti”.

Nello specifico, le prime azioni concordate comporteranno:

– la definizione dei requisiti di percorsi formativi per il rafforzamento delle competenze digitali del personale delle pubbliche amministrazioni e del sistema universitario italiano, in particolare, della figura del Responsabile per la Transizione al Digitale (RTD);
– l’erogazione di un primo percorso formativo a supporto degli RTD della PP.AA.;
– l’individuazione di indici trasversali e specifici (digitali) e un set minimo di indicatori di “performance digitale”;
– il supporto all’attività di competenza di AgID attraverso l’eventuale formulazione di pareri tecnici, osservazioni e proposte da parte del sistema universitario italiano;
– la pianificazione di eventi e iniziative su tematiche connesse alla trasformazione digitale individuate dalle Parti e il coordinamento degli eventi sul territorio sulle medesime tematiche.

Per ogni ulteriore approfondimento:
https://www.agid.gov.it/it/age.

* Professore aggregato di Informatica giuridica e Coordinatore del Tavolo permanente sull’Amministrazione Digitale presso l’Università del Salento

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Sulla gazzetta ufficiale n. 190 del 18/8/2014 è stato pubblicato il testo del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 coordinato con la legge di conversione 11 agosto 2014, n. 114  «Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l’efficienza degli uffici giudiziari». La legge che entra  in  vigore  il  19/8/2014 contiene una serie di disposizioni di riforma della P.A. tra cui si evidenziano:

Art. 1 – Disposizioni  per   il   ricambio   generazionale   nelle pubbliche amministrazioni

Art. 3 – Semplificazione e flessibilità nel turn over

Art. 4 – Mobilità obbligatoria e volontaria

Art. 5 – Assegnazione di nuove mansioni

Art. 6 – Divieto di incarichi dirigenziali a soggetti in quiescenza

Art. 7 – Prerogative sindacali nelle pubbliche amministrazioni

Art. 8 – Incarichi negli uffici di diretta collaborazione

Art. 9 – Riforma degli onorari dell’Avvocatura generale dello  Stato  e delle avvocature degli enti pubblici

Art. 13 – Abrogazione dei commi 5 e 6 dell’art. 92 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, in materia di incentivi per la progettazione.

Art. 13bis – Fondi per la progettazione e l’innovazione

Art. 15 – Disposizioni urgenti relative a borse di studio per le scuole di specializzazione medica

Art. 16 – Nomina dei dipendenti nelle società partecipate

Art. 17 – Ricognizione degli enti pubblici e  unificazione  delle  banche dati delle società partecipate

Art. 17bis – Divieto per le pubbliche amministrazioni di richiedere dati già presenti nell’Anagrafe nazionale della popolazione residente.

Art. 19 – Soppressione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e definizione delle funzioni dell’Autorità nazionale anticorruzione.

Art. 21 – Unificazione delle Scuole di formazione

Art. 23 – Interventi urgenti in materia di riforma delle province e delle città metropolitane nonché norme speciali su procedimento di istituzione della città metropolitana di Venezia e disposizioni in materia di funzioni fondamentali dei comuni.

Art. 23bis – Ulteriori disposizioni in materia di acquisizione di lavori, beni e servizi da parte degli enti pubblici

Art. 24 – Agenda della semplificazione amministrativa e moduli standard

Art. 24bis – Obblighi di trasparenza per le pubbliche amministrazioni

Art. 24quater – Servizi in rete e basi di dati delle pubbliche amministrazioni

Art. 24quinqies – Comunicazioni tra le pubbliche amministrazioni

Art. 25 – Semplificazione per i soggetti con invalidità

Art. 26 – Semplificazione per la prescrizione dei medicinali per il trattamento di patologie croniche

Art. 27 – Disposizioni di semplificazione e razionalizzazione in materia sanitaria

Art. 28 – Riduzione del diritto annuale delle camere di commercio e determinazione del criterio di calcolo delle tariffe e dei diritti di segreteria.

Art. 29 – Nuove norme in materia di iscrizione nell’elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa.

Art. 32 – Misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese nell’ambito della prevenzione della corruzione.

Art. 35 – Divieto di transazioni della pubblica amministrazione con società o enti esteri aventi sede in Stati che non permettono l’identificazione dei soggetti che ne detengono la proprietà o il controllo.

Art. 36 – Monitoraggio finanziario dei lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi

Art. 39 – Semplificazione degli oneri formali nella partecipazione a procedure di affidamento di contratti pubblici

Art. 47 – Modifiche in materia di indirizzi di posta elettronica certificata della pubblica amministrazione

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Marco Mancarella – Graziano Garrisi – Sebastiano Solidoro – Euro Blasi – Cosimo Elefante

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Continua in ogni caso ad applicarsi anche alle università quanto disposto dall’art. 7, comma 6, del d.lgs. 165/2001, per cui è possibile conferire incarichi a “esperti di particolare e comprovata specializzazione” e solo per esigenze cui non è possibile far fronte con personale in servizio, nel rispetto dei seguenti presupposti di legittimità:

1. a) l’oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall’ordinamento all’amministrazione conferente, a obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione conferente;
2. b) l’amministrazione deve avere preliminarmente accertato l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;
3. c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; non è ammesso il rinnovo; l’eventuale proroga dell’incarico originario è consentita, in via eccezionale, al solo fine di completare il progetto e per ritardi non imputabili al collaboratore, ferma restando la misura del compenso pattuito in sede di affidamento dell’incarico;
4. d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

Per quanto concerne le co.co.co., il comma 8, art. 1, del decreto-legge 244/2016 (c.d. mille proroghe), ha rinviato al 1º gennaio 2018 la decorrenza del divieto per le PA di stipulare contratti di collaborazione con personale esterno, in attesa del riordino della disciplina dei contratti di lavoro flessibile da parte delle Pubbliche Amministrazioni.

Spesa per formazione e missioni 

A decorrere dall’anno 2017, il limite di spesa per missioni (pari al 50% della spesa sostenuta nel 2009) non si applica alle università indipendentemente dalla provenienza delle risorse utilizzate.

A tal fine, il comma 303, art. 1, della legge di stabilità, modifica l’art. 6, comma 12, quarto periodo, del d.l. 78/2010, distinguendo le università dagli enti di ricerca, per i quali l’esenzione dai limiti continua ad operare unicamente per le risorse derivanti da finanziamenti UE ovvero di soggetti privati nonché da finanziamenti di soggetti pubblici destinati ad attività di ricerca.

Per quanto riguarda le università, la nuova formulazione dell’art. 6, comma 12, quarto periodo, del d.l. 78/2010 sarà la seguente: “Il presente comma non si applica alla spesa […] effettuata dalle università”.

A decorrere dal 2017, anche le spese di formazione sostenute dalle università non sono più soggette al limite di spesa precedentemente stabilito (50% della spesa sostenuta nel 2009).

A tal fine, il comma 303, lett. b), modifica l’art. 6, comma 13, ultimo periodo, del d.l. 78/2010, includendo anche le università tra le amministrazioni a cui non si applicano i limiti di spesa per attività di formazione.

Tuttavia, per assicurare che non si realizzino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, la legge di stabilità dispone la riduzione del Fondo di finanziamento ordinario delle università di € 12 mln, importo che corrisponde al versamento effettuato dalle singole università per le somme dovute ai sensi dell’art. 6, commi 12 e 13, del d.l. 78/2010.

In base al comma 21 del citato art. 6, infatti, le somme provenienti da tali riduzioni di spesa venivano versate annualmente dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato.

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